三、制约锡伯族教育发展的主要因素

 一是新疆锡伯族聚居地区生产方式落后，经济效益低下，处于比较贫困的状态。自然经济占据主导地位，而且农业、畜牧业和林业仍然是锡伯族经济的主要组成部分，还没有形成现代工业体系。生产方式的落后，经济的贫穷，对锡伯族教育的限制作用非常突出。同时，给人才培养与普及教育带来了很多负担。就学生个人来说，非义务教育阶段（高中、中专及大学）实行收费以后，许多贫困家庭难以支付孩子上学读书的费用，义务教育阶段也有不少贫困家庭交不起书本费、学杂费，造成辍学。另一方面，从地方财政和教育部门来看，由于经济贫困，生产方式落后，地方财政没有足够的资金来支持教育,对教育的投入十分有限。

 二是新疆锡伯族大都居住在伊犁、塔城等边境地区，地理环境相对较差，交通不便，居住分散，信息闭塞，这些因素都给人才培养和发展教育带来诸多困难。

 三是民族语言的隔阂。锡伯族有自己的语言和文字。锡伯族青少年儿童不仅要学好本民族语言文字，而且还要学好汉语和外语，才能更好地掌握科学文化知识，这使锡伯族教育的任务比汉族民族更为艰巨，对人才的培养也产生了一定的影响。

 四是由于经济落后，地处边远贫困地区，财经困难，很难吸引优秀人才到察布查尔县中小学任教，即使是本县考入区内外的高校毕业生，回县里中小学任教的也寥寥无几。同时，受人才政策的调整、变化和个人利益的驱动，中小学骨干教师外流现象十分严重，造成教师队伍青黄不接，直接影响教师队伍的稳定和教学质量的提高。

 五是锡伯族教育研究比较薄弱。表现在对研究工作重视不够；经费紧缺；研究人员理论水平和研究能力不高；研究成果较滞后，指导性、针对性不强；科研成果转化率低；科研气氛不浓，与区内外、国外学术交流少；研究队伍分散，未形成合力。

 四、发展锡伯族教育的总体思考

（一）指导思想

 新时期锡伯族教育工作的指导思想是：以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的教育方针和民族政策，坚持科学的发展观，坚持“教育必须为社会主义建设服务，社会主义建设必须依靠教育”，“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”，认真贯彻“两全”，确立“巩固、深化、提高、发展”的方针，进一步解放思想，坚持教育创新。全面落实“两基”在锡伯族教育中的“重中之重”的地位，主攻教育质量，讲求效益，优先发展农村教育。坚持国家、发达地区支持和自力更生相结合，进一步改善办学条件。不断深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源，加快教育教学和办学模式改革。倡导“就业为导向”的新观念，加快调整、改革，发展职业教育。传承锡伯族双语教学的传统，以“三语”教学为突破口，努力提高锡伯族教育教学质量和管理水平，提高受教育水平和人才的比例，培养各类中高级专业技术人才。

（二）目标任务

  1.数量目标

（1）学前教育。全面普及幼儿教育，锡伯族聚居地区县、镇、农村办有较正规的幼儿园，小学均建有学前班。2010年幼儿入园率达到90%以上，满足社会对学前三年教育的需求。

（2）九年义务教育和扫盲教育。继续巩固“两基”教育成果，杜绝新文盲的产生。大力普及九年义务教育，积极发展初中。义务教育学校办学条件明显改善。2010年初中阶段锡伯族学龄少年入学率达到98%左右，全民族人均受教育年限达到12年，使锡伯族教育达到自治区一流水平。

（3）高中教育。积极创造条件，大力发展普通高中教育，为培养民族高级人才打好基础，2010年使锡伯族高中阶段（含各类职业技术教育）16-18周岁人口的入学率达到85%，并且普及高中教育。

（4）普通高等教育。采取措施，提高锡伯族基础教育质量，为高等院校输送更多学生。2010年，使锡伯族学生高等教育毛入学率达到40%。适量增加理科生的比例。

（5）成人教育。根据建立学习型社会和终身教育的要求，办好各类成人教育，继续教育，以全员岗位培训和实用技术培训为重点，积极开展学历教育和非学历教育。城乡新增劳动力和在职人员能够接受各种层次和形式的教育与培训。抓好扫盲教育。使在职干部、教师、技术工人等劳动者平均受教育年限有明显提高。

（6）建立起一支素质高、结构合理而又相对稳定的教师队伍。通过培训和新增，使教师的学历提高一个层次，教学能力得到加强。到2010年，锡伯族中小学校新补充的小学教师具有专科以上学历者和初中教师具有本科以上学历者达到70%以上，创造条件，提高高中教师具有研究生学历的比例。

 2.质量目标

（1）具有社会主义公民必备的政治思想道德素质，热爱共产党，热爱祖国，热爱家乡，维护民族团结，关心国家前途命运。有社会责任感、奉献精神和民主意识。（2）有真才实学，掌握适应社会需要的基本文化知识和基本劳动技能。（3）知识面宽，思想活跃，既能独立思考，勇于探索，敢于创新，又能正确处理自己与同学、师长、周围群众的关系。（4）掌握一门外语和学会计算机操作。（5）有健康的体魄和自我锻炼的能力，具有适应改革开放的思想观念、特长和心理品质。

（三）措施办法

 1.深化教育改革，使锡伯族教育主动适应经济建设的需要。今后若干年，新疆锡伯族聚居区经济发展模式仍将是“以中间技术为主的小规模经济经营，以小企业和家庭经营为主，经济结构以大农业为主。”与经济结构相适应，锡伯族教育应以基础教育为主，加强实用技术培训，为经济和社会发展培养中初级人才。一是积极推进农村教育综合改革，从全面建设小康社会的战略高度，优先发展农村教育。要在政府的统一领导下，把农村教育纳入本地经济、社会发展的总体规划，逐步实现“农科教结合”和“三教统筹”的农村教育管理模式，为“三农”服务，为全面建设小康社会服务。二是改革中等教育结构，以就业为导向，积极发展职业技术教育，要实行多样、灵活、开放的办学模式，开设市场对路的专业，促进教育同经济科技的密切结合，为实施“科教兴国”战略服务。三是开展以岗位培训、实用技术培训为主的成人教育，积极推广科技成果，促进经济的发展和人民生活水平的提高。

 2.加大对教育的投入力度，进一步落实国家对少数民族教育在人、财、物等方面的倾斜政策。锡伯族自治地方要用足、用好、用活国家的优惠政策，建立灵活多样的教育投入机制，多渠道筹措教育经费。一方面国家财政要加大对民族教育的投入力度，另一方面锡伯族学校要进一步加强与内地发达省区的教育合作与交流，积极争取“东部地区学校对口支援西部贫困地区学校工程”、“大中城市学校对口支援本地区学校工程”捐助资金。支持和鼓励城镇学校对口支援农村贫困学校，通过结对子、手拉手等形式合作共建。支持和鼓励企事业单位、社会团体、国际友人和公民个人对锡伯族教育的扶持和捐助。同时，发扬锡伯族集资兴办教育的优良传统，动员群众集资办学。总之，要通过多渠道来解决教育发展所需经费，以保证教育发展战略目标的实现。建议国家教育部、自治区教育厅等有关部门，积极为察布查尔锡伯自治县牵线塔桥，安排对口支援。并采取特殊政策，增大政府对锡伯族教育的投入。                      

 3.搞好“双语”教学，实现“民汉兼通”。坚持双语教学，不仅是落实党的民族政策，继承和发展民族文化的需要，也是锡伯儿童能够顺利学习掌握文化科学知识的基本保证。

（1）改革教学体制，合理设置课程。学习时间和学习任务的矛盾是锡伯族学校双语教学的主要困难和问题之一。要解决这个矛盾，首先要改革学制。建议锡伯族小学由现在的六年改为七年，以保证双语教学时间。同时应办好学前教育，促进儿童智力的早期开发。其次是双语课程的开设应坚持“先锡后汉，以锡促汉，锡汉兼通”的原则，实现两种语言学习相互促进，共同提高。（2）改革教材和教学方法。教材改革，一是调整减少内容，以缓解学习时间和学习任务的矛盾；二是开发“新产品”，如自读课文、锡汉对译课文等：三是教材内容尽可能多的反映本民族的文化，减少翻译课文，因为本民族的语言对于表达本民族的文化内容是最适合最丰富的，也最有利于母语的学习。教学方法应吸取国内外双语教学的最新成果和成功经验，注重基础知识的训练和能力的培养，努力改进教学方法，提高效率。（3）加强双语教学的管理和研究。锡伯族的双语教学已有近百年的历史，但由于缺乏科学理论的指导和系统的研究总结，其发展速度远远未达到应有的水平。锡伯族 聚居区的教育行政部门应进一步加强双语教学的管理和指导，充实教学研究人员。察布查尔县教育局要健全锡伯语文教研室，将整体素质较高，科研能力较强，有事业心、责任感的中年骨干教师充实到教研部门，也可聘用一些科研能力较强，双语水平较高的离退休锡伯族教师为兼职教研员，深入开展双语教学研究，有效地指导双语教学。并定期不定期召开各种形式的双语教学研讨会，及时总结经验，使之理性化，不断促进双语教学的发展，提高教学质量。（4）制订、颁布《双语教学条例》，通过法律程序确立双语教学的地位。条例应包括：双语教学的指导思想、目的、任务；双语教学的体制和课程设置；双语师资和双语教材建设；双语教学考核及学籍管理办法；社会和家长义务等。（5）自治区要把锡伯文教学教材建设列入自治区教材编写、出版规划，予以保障。所需经费应列入教育经费预算，资助锡伯文字教材的编译、审定和出版，确保教材足额及时供应。（6）在加强双语教学基础上，加快锡伯族学校“三语”教学改革步伐。锡伯族学校开设俄语历史长，基础好，经验丰富，教师素质高。锡伯族学校要充分利用这个优势，在一定范围内和一定时期内，继续开设俄语，同时，根据学生升学、就业的需求，开设英语课。

 4．主攻教育质量，加强教育信息化建设，促进教育手段和教育方式的改革。（1）现代信息技术是推动我国教育改革的革命性力量。要提高锡伯族教育质量，就要充分利用现代信息技术和远程教育体系，重点实施好农村中小学远程教育工程，通过广播、电视、互联网等手段，提供多样化的教育机会，促进信息技术和其它课程教学的整合，推进现代信息技术在教学中的运用。通过网络技术大力发展锡伯族地区的现代远程教育，实现优质教育资源的共享。大力开发优秀的教育教学软件，使用录音、录像、VCD、卫星电视等电化教学手段，向锡伯族聚居地区提供良好的受教育机会，促进教育普及和提高教学质量。（2）锡伯族学校要切实抓好课改实验工作，认真落实课改的政府行为，加强课改教师培训，建设一支适应课改新形势的专家型、学者型、研究型的高素质锡伯族教师、教研队伍。锡伯族学校要强化“科研兴校”意识，建立县、乡、校三级教科研网络，鼓励和支持教师搞科研，积极申报、承担教研课题。对在教育、教学科研方面有突出贡献的要予以重奖，营造浓厚的教育科研氛围。（3）要积极探索提高锡伯族教育质量的新思路、新途径。要树立新的质量观，形成科学的教育质量新标准；构建提高教育质量的新机制；建立更加科学化的教育质量评估体系；形成以教育质量为导向的激励机制；要深化教育教学改革，推动各级各类教育的培养模式、课程体系、教学内容和教学方法的改革和创新。同时，优化教师队伍，提升教师素质，从根本上改变锡伯族教育质量徘徊不前的局面。

 5.加快各类教育的发展，进一步提高锡伯族受教育水平。努力提高锡伯族聚居区普及九年义务教育的水平和质量，巩固成果，提高质量，实现高水平、高质量“普九”目标。在“普九”中把农村教育放在重中之重，优先发展。进一步改善农村中小学办学条件，提高办学质量和效益。同时，积极发展普通高中教育，扩大规模，提高质量。重点加强察布查尔县一中的硬件、软件建设，加快提高教师和管理者的素质，力争使该校进入自治区级的示范性普通高中行列，为高等学校输送更多德才兼备的学生，提高高等学校的毛入学率。此外，要加大锡伯族高层次骨干人才的培养，鼓励锡伯族优秀本科毕业生报考研究生，出国留学。

 按照十六大提出的建立学习型社会的要求，在锡伯族聚居地区开展创建“学习型城镇”、“学习型乡镇”、“学习型单位”、“学习型街道”、“学习型家庭”的活动，形成浓厚的学习氛围。树立终身教育理念，搞好成人教育，继续教育，要“活到老，学到老”，不断充电，提升锡伯族人口的整体文化素质。

 6.加强锡伯族教师队伍建设，全面提高教师队伍素质。要按照锡伯族教育事业发展目标，做好教师教育结构调整，加快教师培养，提高师资的学历层次，满足锡伯族教育的发展需要。到2010年，锡伯族学校新补充的小学教师具有专科以上学历者、初中教师具有本科以上学历者均达到70%以上，创造条件，提高高中教师中具有研究生学历的比例。，要广开渠道吸引优秀教师，严把教师入口关。要加强师德教育，使教师热爱教育事业，增强敬业精神，为人师表，教书育人，提高实施素质教育的水平和能力。

 （四）几点建议

  1．尽快恢复新疆教育出版社锡伯文编辑室，编写出版锡伯文小学教材，以确保锡伯族小学锡、汉双语教学的需要。

  2．为保证锡伯族小学锡、汉、英“三语”教学，提高教学质量，建议锡伯族从小学一年级就开设汉语、锡伯语，三年级起开设英语课程。

  3．为保护濒临消亡的锡伯族优秀传统文化，建议国家、自治区把察布查尔锡伯自治县列为民族文化保护区。除在锡伯族学校除开设锡伯语文课外，在体育、音乐课中增加射箭、锡伯族音乐、舞蹈等内容，传承优秀民族文化。

  4．锡伯族具有崇尚文化教育的优良传统，对新疆屯垦戍边曾做出过较大的历史贡献，并且目前锡伯族对子女上学受教育十分热切，建议自治区适当增加锡伯族学生上内地高中班、区内初中班比例，为培养更多锡伯族高层次人才输送优秀高中毕业生。

  5．察布查尔锡伯自治县属国家级贫困县，为此建议国家、自治区在划拨教育经费时给予适度倾斜，扶持该县教育的发展。

  6．察布查尔锡伯自治县第一中学成立较早，具有55年的办学历史和民族特色，培养出了一大批少数民族人才。建议自治区教育厅把该校列入自治区示范性高中，重点搞好校舍、师资、教学设施建设。

      （本文原载《民族工作研究》2006年第六期）